Аналитическая справка по итогам работы с обращениями граждан за 3 месяца 2019 года

Аналитическая справка о работе с обращениями граждан, представителей организаций и жалобами, поданными в порядке подчиненности,

в Управлении Федеральной службы судебных приставов

по Республике Башкортостан за 3 месяца 2019 года

Организация работы с обращениями, поданными в соответствии

в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Повышение уровня рассмотрения поступивших в Управление обращений (всестороннее рассмотрение, сокращение установленного срока рассмотрения обращений, восстановление прав заявителя) является основной задачей указанного направления деятельности, осуществляемой в соответствии с нормативно- правовыми актами Российской Федерации, ведомственными нормативными документами.

Согласно данным ведомственного статистического отчета ф. 6-1 за 3 месяца 2019 в Управление поступило 638 обращений, что на 25 % меньше АППГ (849).

Динамика поступления обращений (жалоб, поданных в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») в Управление характеризуется следующими показателями:

По тематике поступившие в Управление обращения распределяются следующим образом:

Как следует из вышеуказанных статистических данных по итогам работы за 3 месяца 2019 отмечается снижение удельного веса обращений (жалоб) по вопросам взыскания по трудовым спорам, по жилищным спорам, о взыскании денежных средств.

Количество обращений по вопросам взыскания денежных средств обусловлено наличием проблем по исполнению судебных актов данной категории: фактическое отсутствие должников по адресу, указанному в исполнительном документе; отсутствие имущества, на которое может быть обращено взыскание; отсутствие источников дохода (официальных) либо их низкий уровень по отношению к сумме задолженности.

Общими причинами поступления обращений по вопросам взыскания алиментов являются: отсутствие периодических перечислений алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в связи с нетрудоустройством должников, отсутствие действенного механизма по понуждению должников к выплате денежных средств на содержание несовершеннолетних детей, в том числе к их трудоустройству, несогласие с принятыми судебными приставами-исполнителями мерами к должнику в целях исполнения требований исполнительных документов, наличие значительной суммы задолженности по алиментам, отсутствие информации по исполнительному производству, неполнота принятых судебным приставом-исполнителем мер, правовая неграмотность заявителей.

Увеличение обращений по другим вопросам в основном обусловлено принятием принудительных мер судебными приставами – исполнителями в отношении должников, их имущества.

Поступившие за 3 месяца 2019 года обращения (жалобы) по категории заявителей в сравнении с аналогичным периодом прошлого года характеризуются следующими показателями:

Количество повторно поступивших обращений, рассмотренных и признанных обоснованными характеризуются следующими показателями:

Общими причинами поступления повторных обращений являются: не истек срок первичного ответа, заявитель неудовлетворен первоначальным ответом.

В соответствии с Инструкцией по заполнению и представлению формы ведомственной статистической отчетности ФССП России № 6-1 «Сведения об обращениях граждан и представителей организаций, поступивших в Федеральную службу судебных приставов», утвержденной приказом ФССП России от 26.10.2016 № 570 обращения, поступившие от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, считаются повторными, если со времени поступления первичного обращения истек установленный законом срок рассмотрения и заявитель не получил ответ.

В целях недопущения роста повторных обращений (когда заявитель не получил ответ на обращение в установленный срок) в аппарате Управления в рамках приказа Управления от 09.01.2019 № 5 «Об утверждении формы оперативной отчетности» еженедельно контролируется остаток нерассмотренных обращений на конец недели в целях недопущения нахождения на рассмотрении обращений свыше установленного законом срока, ежемесячно кураторами и начальником отдела по работе с обращениями граждан осуществляются выезды в структурные подразделения в целях проверки организации работы по указанному направлению деятельности, правильности и своевременности рассмотрения обращений и направления ответов заявителям, так в течение 3 месяцев 2019 года осуществлено 32 выезда, охвачено 45 % структурных подразделений.

Отделом по работе с обращениями граждан в целях сокращения поступления повторных обращений обеспечивается:

- всестороннее рассмотрение первичных обращений с разъяснением требований действующего законодательства об исполнительном производстве, возможности ознакомления с материалами исполнительного производства и получения полной информации в ходе личного приема;

- организована практика дачи дополнительных ответов по обращениям, жалобам, поданным в порядке подчиненности поставленным на контроль: с личного приема руководителя Управления, по исполнительным производствам о взыскании алиментов, задолженности по заработной плате, уголовным штрафам, ущерб причиненный преступлением, поступившим через Приемную Президента РБ, главного федерального инспектора в РБ (каждые 2 месяца до полного принятия мер в рамках исполнительного производства).

• в ходе ведомственных проверок, выездов кураторов в обязательном порядке проверяется полнота и своевременность рассмотрения обращений в структурных подразделениях, оказывается практическая и методическая помощь, с постановкой на контроль структурных подразделений, допустивших нарушения по указанному направлению деятельности до полного их устранения,

• по окончании отчетного периода (ежемесячно) в структурные подразделения направляется анализ работы по рассмотрению обращений граждан и представителей организаций с указанием комплекса мер, необходимого для повышения уровня организации данного направления деятельности.

Статистические показатели, характеризующие количество исполнительных документов, находившихся на исполнении в Управлении в отчётном периоде

За 3 месяца 2019 года на исполнении в Управлении находилось 1 300 526 исполнительных производств, что на 26 % больше количества исполнительных производств находившихся на исполнении в аналогичном периоде прошлого года (АППГ- 1 029 952 ИП).

Динамика удельного веса поступивших обращений (жалоб) от находившихся на исполнении ИП характеризуется следующими показателями:

По тематике поступившие за 3 месяца 2019 года обращения к количеству исполнительных производств соответствующей категории характеризуются следующими показателями:

По итогам работы за 3 месяца 2019 года по результатам рассмотрения обращений граждан и представителей организаций в связи с выявлением фактов нарушения требований действующего законодательства об исполнительном производстве и нарушения требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» проведены 7 служебных проверок, по результатам которых должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 15 должностных лица депремировано.

Организация работы с жалобами, поданными в порядке подчиненности

Согласно данным ведомственного статистического отчета ф. 6-2 за 2018 год в Управлении принято к рассмотрению 9834 жалоб от граждан и представителей организаций, что на 72,8 % больше, чем в АППГ (5691).

Динамика поступления жалоб, поданных в порядке подчиненности, в Управление характеризуется следующими показателями:

Поступившие за 3 месяца 2019 года жалобы по категории заявителей в сравнении с АППГ характеризуются следующими показателями:

По тематике поступившие в Управление жалобы распределяются следующим образом:

Как следует из вышеуказанных статистических данных по итогам работы за 3 месяца 2019 года отмечается увеличение удельного веса жалоб по вопросам взыскания денежных средств.

4484 жалоб (74 %) по вопросам взыскания денежных средств поступило от представителей кредитных организаций на непринятие в полном объеме мер принудительного характера в отношении должников, их имущества. Из них массово обратившихся 3 кредитные организации: ОТП банк - 1703 жалоб (38%), ООО «Коллекторское агентство Фабула» – 1 031 (23%), ООО «Первое коллекторское бюро» – 1076 (24 %). Также необходимо отметить рост поступающих исполнительных документов о взыскании задолженности в пользу кредитных организаций, так за 3 месяца 2019 года на исполнении находилось 259 911 ИП, что на 41% больше, чем в АППГ (184 629 ИП).

3а 3 месяца 2019 года в Управлении организовано электронное взаимодействие с 23 кредитными организациями с проведением рабочих встреч на базе Управления, а также в формате, аудиконференцсвязи. Организовано электронное взаимодействие на постоянной основе. В отделе по рассмотрению обращений граждан определены ответственные лица за организацию взаимодействия, рассмотрение обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности, направления необходимой информации в рамках исполнительных производств о взыскании задолженности по кредитным обязательствам.

Количество рассмотренных жалоб, поданных в порядке подчиненности, и признанных обоснованными характеризуются следующими показателями:

Количество обоснованных жалоб, поданных в порядке подчиненности к общему количеству рассмотренных снижено на 5,6 %, чем в АППГ.

Начальники отделов – старшие судебные приставы структурных подразделений Управления ориентированы на самостоятельное принятие решений при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) судебных приставов – исполнителей, в рамках главы 18 ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях исключения подачи жалоб в органы прокуратуры и суд.

Согласно проведенному анализу причин, послуживших основанием для признания жалоб, поданных в порядке подчиненности, обоснованными, наиболее частыми являются следующие:

- допущение бездействия по исполнению требований исполнительных документов, волокиты, длительного нахождения исполнительного производства на исполнении;

- ненадлежащее рассмотрение жалоб, поданных в порядке подчиненности, на действие (бездействие) должностных лиц структурных подразделений, в том числе нерассмотрение всех доводов заявителей;

- непринятие мер по устранению допущенных нарушений, установленных при рассмотрении жалобы, поступившей в аппарат Управления, направление в адрес заявителей копий постановлений в нарушение требований пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682 простой исходящей корреспонденцией.

По результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности и признанных обоснованными, главному судебному приставу Республики Башкортостан по итогам работы за отчетный период проведены служебные проверки в отношении 2 должностных лица, допустивших нарушения требований федерального законодательства по результатам которых должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Динамика удельного веса поступивших жалоб от находившихся на исполнении исполнительных производств характеризуется следующими показателями:

Отмечается увеличение количества жалоб, поданных в порядке подчиненности, в соотношении с количеством исполнительных производств.

Сведения об организационно-управленческих мерах, принятых для повышения уровня удовлетворенности граждан и представителей организаций качеством рассмотрения их обращений

Ежемесячно аппаратом Управления, структурными подразделениями судебных приставов проводится анализ работы по данному направлению деятельности, причин поступления обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности, их характера. С целью выработки мероприятий по повышению эффективности работы, снижению роста поступлений обращений, жалоб. На АКС совещаниях при руководителе Управления заслушиваются начальники структурных подразделений допустивших рост и не принявших мер по их снижению, отсутствия надлежащей организации работы по данному направлению деятельности.

Разработан План работы отдела по работе с обращениями граждан на полугодие 2019 года, с последующим контролем зональными кураторами отдела по работе с обращениями граждан надлежащего исполнения каждого пункта Плана и докладом руководителю Управления результатов их исполнения.

В целях повышения уровня организации работы с обращениями граждан в Управлении издан приказ от 28.02.2017 № 133 «О назначении лиц, ответственных за рассмотрение обращений граждан и представителей юридических лиц, судебную защиту».

В соответствии с приказом Управления от № 1 от 09.01.2019 «О служебной подготовке на 2019 год» сотрудниками Управления для недопущения нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с указанными ответственными лицами за 3 месяца 2019 года проведено 3 учебных занятия по темам: «Основные положения ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Рассмотрение ходатайств сторон исполнительного производства и жалоб, поданных в порядке подчиненности».

Еженедельно (по пятницам), в соответствии с приказом Управления от 09.01.2019 № 5 «Об утверждении формы оперативной отчетности» проводится мониторинг базы данных АИС ФССП России в разрезе каждого структурного подразделения, на предмет своевременного рассмотрения и направления ответов на обращения, жалоб, поданных в порядке подчиненности, ходатайств, с последующим заслушиванием на рабочих совещаниях при руководителе Управления. В отношении должностных лиц допустивших нарушения приняты меры соответствующего реагирования: проведена 9 служебных проверок с привлечением к дисциплинарной ответственности, 15 должностных лиц депремировано.

В соответствии с приказом Управления № 502 от 31.08.2017 начальником и кураторами отдела по работе с обращениями граждан за 2019 год осуществлено 32 выезда в структурные подразделения (охвачено 45 % структурных подразделений) в целях проверки организации работы по указанному направлению деятельности, проверки правильности и своевременности рассмотрения обращений и направления ответов заявителям, оказания практической и методической помощи по организации работы с письменными и устными обращениями граждан. По результатам каждого выезда, структурные подразделения, в которых допущены нарушения по линии рассмотрения обращений граждан, жалоб, поданных в порядке подчиненности, ходатайств, поставлены на контроль до устранения выявленных нарушений, с ежемесячным докладом руководителю Управления.

В целях снижения количества письменных обращений на действия (бездействие) должностных лиц и активизации личного приема приказом Управления от 09.02.2017 № 93 «О порядке организации работы с обращениями» начальникам отделов - старшим судебным приставам структурных подразделений установлено дополнительное время приема (ежедневно кроме среды с 10.00 до 12.00), заместителям начальников отделов – заместителям старших судебных приставов (среда с 9.00 до 18.00); регламентирован порядок работы с устными и письменными обращениями граждан и представителей организаций, проведения анализа ее результатов.

В целях снижения нагрузки временных затрат по рассмотрению ответственными лицами обращений, единого стиля ответов, издан приказ Управления от 23.10.2018 № 785 «Об утверждении порядка предоставления информации по исполнительному производству», в рамках которого в том числе созданы шаблоны ответов на наиболее часто поступающие обращения, прикрепленные в ПК ОСП АИС ФССП России как к самому обращению, так и к исполнительному производству.

Организация личного приема

За 3 месяца 2019 год количество граждан, принятых на личном приеме должностными лицами Управления по вопросам исполнительного производства, составило 3 049, что на 95 % больше, чем за 3 месяца 2018 года ( АППГ - 1562), в том числе:

В ходе личного приема разрешается значительная часть проблемных вопросов путем разъяснения порядка исполнения исполнительных документов, обоснования принятых должностными лицами решений в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

В целях повышения эффективности работы по рассмотрению обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, а также снижения их количества, активизации личного приема, приказом Управления от 09.02.2017 № 93 утвержден Порядок организации работы с обращениями, которым, в том числе начальникам отделов - старшим судебным приставам структурных подразделений установлено дополнительное время приема (ежедневно кроме среды с 10.00 до 12.00), среда – с 9.00. до 18.00 заместителям начальников отделов – заместителям старших судебных приставов.

В указанное время начальниками отделов - старшими судебными приставами структурных подразделений, их заместителями разрешаются вопросы, не терпящие отлагательств.

В рамках исполнения приказа Управления от 09.02.2017 № 93 «О порядке организации работы с обращениями» создан дополнительный классификатор поступающих заявлений, обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности, позволяющий структурным подразделениям Управления своевременно проанализировать характер поступающих обращений, жалоб, их количество, с последующим принятием мер по ним с целью дальнейшего недопущения их роста.

В целях повышения уровня организации работы с обращениями граждан в Управлении издан приказ от 28.02.2017 № 133 «О назначении лиц, ответственных за рассмотрение обращений граждан и представителей юридических лиц, судебную защиту».

В декабре 2015 года издан приказ Управления от 18.12.2015 № 475 «О предоставлении доступа граждан и представителей организаций к справочной информации о деятельности структурных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан».

С 2017 года в девяти крупных структурных подразделениях судебных приставов Управления функционируют Кабинеты ежедневного приема граждан, с целью снижения нагрузки на судебных приставов – исполнителей в часы приема граждан, снижения количества обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности, решения вопросов в оперативном порядке.

Прием осуществляют дежурный судебный пристав – исполнитель, а также помощник судебного пристава – исполнителя.

Кабинеты оборудованы рабочей станцией, принтером, копировальной техникой, доступом к АИС ФССП России и всем необходимым для приема граждан.

При обращении в указанные кабинеты заявители информируются о действиях сторон в рамках исполнительного производства, предоставляется справочная информация по исполнительным производствам в объеме, предусмотренном ст. 6.1. ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», производится прием документов, в т.ч. платежных, с последующей ежедневной передачей в течение рабочего дня судебным приставам – исполнителям для принятия процессуального решения.

Также в крупных структурных подразделениях судебных приставов Управления в часы приема организована работа консультантов, которые распределяют очереди граждан обращающихся на личный прием, оперативно направляют к судебному приставу-исполнителю либо к иному должностному лицу, решают вопросы, не требующие значительных затрат времени.

Указанные мероприятия позволяют, на первичном этапе обращения гражданина в структурное подразделение судебных приставов, оперативно решить вопрос в рамках исполнительного производства, снизить нагрузку на судебных приставов – исполнителей в часы приема, снизить количество поступающих обращений.

Повышению уровня организации личного приема, росту количества принятых в ходе личного приема граждан способствовали также проведенные за 3 месяца 2019 года мероприятия:

- ежеквартальное осуществление приема граждан должностными лицами Управления в Приемной Полномочного представителя Президента РФ в РБ, в том числе руководителем — главным судебным приставом РБ;

- организовано взаимодействие по участию должностных лиц Управления в приемах граждан, проводимых в Прокуратуре РБ;

- участие в проведении «Дня открытых дверей», «Дня бесплатной правовой помощи», «Дня единого приема граждан», «Общероссийский день приема граждан»;

- в целях сокращения количества письменных обращений по вопросам наличия в отношении заявителей исполнительных производств, сумме задолженности, основании возбуждения исполнительных производств, активизации использования Банка данных исполнительных производств, разъяснении законодательства об исполнительном производстве сотрудниками аппарата Управления проведены в 2019 году (по аналогии с 2018 годом) приемы граждан в местах массового посещения.

Работа по организации личного приема граждан должностными лицами Управления находится на постоянном контроле, ежеквартально отслеживается динамика количества принимаемых граждан в разрезе каждого структурного подразделения.

По результатам работы за 3 месяца 2019 года на номера телефонов, по которым возможно получить справочную информацию, поступило 18 тысяч обращений, гражданам предоставлены соответствующие разъяснения, что способствует снижению письменных обращений (также с целью организации надлежащей работы по доступности справочных номеров телефонов в структурных подразделениях создана программа автообзвона указанных номеров на факт проверки их доступности с еженедельным докладом руководителю Управления и принятием соответствующих мер реагирования в отношении должностных лиц допустивших нарушения).

В результате проведенного анализа итогов работы по организации рассмотрения обращений граждан и представителей юридических лиц, а также жалоб, поданных в порядке подчиненности, за 3 месяца 2019 года установлено, что должностными лицами Управления принимаются меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих  увеличению количества обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, повышению уровня организации работы с обращениями граждан и представителей организаций.

Данная аналитическая справка соответствует сведениям ведомственных статистических отчётов Управления по ф.ф. № 6-1, 6-2 за 3 месяца 2019 года.

Отдел по работе с обращениями граждан